瑞金市人防办 刘峰林

地震灾害给人们的生命财产造成严重的威胁，然而在2008年5月12日发生的汶川大地震中，桑枣中学师生有组织地迅速转移至“空旷地域”，创造了零伤亡的奇迹，给我们以深刻的启迪：“空旷地域”对应急避难至关重要。笔者就我市应急避难场所建设谈几点看法。

一、建设应急避难场所的必要性

应急避难场所 ，是政府和社会对突发重大灾害、战争可能给人民生命财产安全带来严重威胁时，临时安置人员的场所。随着经济和社会的不断发展，城市规模不断扩大，人口密度也相应提高。城市如果面临严重自然灾害或战争的威胁，市民的生命安全将受到极大挑战。建设应急避难场所是贯彻党的群众路线，“以人为本，以民为先” 的重要举措，是加强城市安全体系建设，防患于未然的重要内容，也是城市文明进步的象征。高质量打造应急避难场所是城市建设的必修课。

二、我市应急避难所建设面临的挑战

（1）城市人口密度越来越大。2008年，我市城区还不足20万人口 ，现在已经是一个有着32.9万城区人口的城市 ，人口密度越来越大，部分区域如八一路、向阳路已经达到相当拥挤的程度。与城市功能过度集中相伴而生的，是城市公共安全地带的缺失，城市公共安全设施风险的不断加大。虽然近年来我市加大了城市广场、湿地公园、沿江路及绿化带建设，但总体看，我市用于一些密集区域人员疏散的开阔空间仍然缺乏。

（2）楼层越来越高，建筑物间活动空间越来越小。一旦发生战争或强烈破坏性的地震，建筑物倒塌所占地面面积扩大，其压埋厚度也同样加大，这样对市民逃生构成了极大的威胁，对危机后的快速救援也造成极大困难。

（3）城市水、电、天然气管道等居民生活设施的点、面越辅越大 。突发重大灾害而引起的次生灾害的危害性加大，稍有不慎，极有可能天然气管道断裂，造成天然气泄漏，而成千上万人员紧急疏散避难，与有限的应急避难所和分布的不科学，往往使人措手不及。

（4）由于长期的和平生活，人们的国防观念、民防意识有所缺失。在紧急状态下能为周围群众提供避难场所有限；对保护市中心一带市民生命财产安全的人防工事意识淡薄，个别商家为了自身利益需要，导致个别应急避难所“病危”。在人防管理中，这样的事例并不鲜见。　

三、建设我市应急避难所的构想

瑞金是赣南东部窗口，东接福建、南通广东，是三省通衢的咽喉地带，有着深厚的文化历史底蕴，加强应急避难场所建设意义尤为重大。为每一个市民遮风挡雨，不让公众付出生命代价，是每届政府及人防部门应该深刻思考的问题。

(1)均衡布局。民防应急避难场所应就近就便原则，使市民在突发灾害的情况下，能够迅速到达避难场所。一般来说，社区的临时避难所应安排在居住区内及其周围，以步行3-5分钟到达为宜，既能减少突发性造成严重的人员伤亡，又可以减少对外部紧急救援的依赖，缩短依赖外部救援的时间。民防布局要因地制宜，结合我市实际，人口分布、人口密度、建筑密度情况以及居民疏散的要求，将可用作应急避难场所的空地赋予避难的功能，划定为避难场所。未来信息化高技术条件下的局部战争，敌方通常使用先进的兵器，其特点精度高、速度快、涉及范围小，空袭的重点多在市区。因此，应急避难场所没有必要远离市区，而应重点就近、均衡布局，这样，既能保证人员生命安全，又可以节省人力、物力和财力，既便于组织指挥，又便于组织各种保障。

（2）平战结合。将应急避难所建成具备平时具有休闲、娱乐、健身、商业等功能，战时防空防灾两种功能相结合的综合体，有利于人们生活和当地经济发展。一旦遇到突发公共危机时，配备所需救灾设施和设备能够发挥避难场所的特殊作用。当接到防空袭命令和听到防空袭警报时，人防部门在组织城市人口早期疏散和临战疏散的基础上，能及时组织人员进入避难所隐蔽。

（3）远近兼顾。应急避难场所应分为近期规划和长期规划。近期规划，应结合我市各区域现有情况，考虑已存在的建筑物、空旷地域、人口密度和安全性来进行规划设计应急避难场所；远期规划，要将城市总体规划加入安全城市的理念，预先考虑提供给市民安全的、设施完备的生活和避难避险空间，充分考虑避难场所用地及周边建筑物情况，使政府在危难时刻易于组织抢险救灾和安置居民，并尽可能在应急时提供完备的生活设施。

（4）分级建设。应急避难所建设在规划时，可根据场地、面积，相应条件及设施功能将应急避难场所分成若干等级，如一、二、三级。一级（市级）应急避难场所规模为市级避难所。一般规模达10万平方米，设计容纳5000—10000人。可以把原林用机场、站前广场、瑞金一中运动场、瑞金四中运动场、湿地公园革命烈士纪念园、旅游集散中心空地归属为市级避难所。主要用于灾前防灾、灾中应急避难、灾后重建和恢复城市生活秩序等减轻灾害。二级（村居委会）应急避难场所作为村（居）委会避难所。一般规模达到5—6万平方米，能容纳3000人以上。可以把站前路两側、沿江路景观路段、红都广场、时代广场、瑞金二中、市体育广场空地归属为二级避难所。主要用于灾前防灾、灾后收容难民，避免伤害的避难场所。三级（社区、街道）应急避难场所为社区、街道应急避难所。一般规模在5万平方米以下，最多可容纳3000人。可以把“豪门经典”、“奥克兰花园”、“市政府大楼”“锦绣花园”、“闵鸿花苑”等防空地下室划分为三级避难所。主要功能是发生灾害时，在短时间内为人们提供临时避难的场所。同时，通过建立三个应急避难组团，强化各组团管理。一是以206国道以北319国道以南为城中组团；二是以323国道以北的工业园组团；三是319国道以北为教育园组团。

四、建立一套完整的防灾服务体系

首先，应制定一套具有较强操作性的人口应急疏散和接收安置预案。其内容包括：应急避难指挥机构、民众疏散路线、避难所的位置、应急通知发放、人员疏散引导等工作程序和保障组织；其次应建立一支训练有素的应急救援队伍。一旦发生突发性灾害，就能主动担负起“防灾”宣传员、救灾疏导员、避难场所养护员的作用；再次是建立一套规范的应急避难识别标志。应急避难场所附近应设置明显规范标志牌、管理规定，为灾民提供应急避难所的方位及距离，保障灾民有序避难。

建立预警机制，规范管理、使用应急避难场所，是城市安全体系不可或缺的一环，这已经引起瑞金市委政府的高度重视。目前，市政府为解决红都广场人口密集的疏散难题，扩大广场应急避难容量，正在建设多功能，防灾、商用于一体的地下室。这对提升瑞金城区人防水平、增强城市应急避难功能都将起到很好的促进作用。